《海关总署关于失信企业认定标准相关事项的公告》政策解读——重点释义

关务小二

海关总署公告2023年第170号(关于失信企业认定标准相关事项的公告)

为深入贯彻党中央、国务院推动外贸“稳规模、优结构”工作部署，支持企业纾困解难，更好激发市场主体活力，现就非报关企业非主观故意违反海关监管规定的海关信用管理有关事项公告如下：
非报关企业因非主观故意，造成的1年内违反海关监管规定被海关行政处罚的行为，不列入海关认定失信企业信用状况的记录。
本公告有效期自2023年12月1日起至2025年12月31日。
特此公告。

海关总署

2023年11月21日

附姊妹篇：《海关总署关于失信企业认定标准相关事项的公告》政策解读——案例篇

《海关总署关于失信企业认定标准相关事项的公告》政策解读——重点释义

　　一、关于失信企业的认定标准有调整
　　问：是哪条失信企业认定标准有调整啊？
　　答：《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》（海关总署第251号令）第二十二条第三项中关于非报关企业1年内违反海关的监管规定被海关行政处罚的那条标准。
　　法条原文：《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》（海关总署第251号令，以下简称《信用办法》）
　　第二十二条 企业有下列情形之一的，海关认定为失信企业：
　　（三）非报关企业1年内违反海关的监管规定被海关行政处罚的次数超过上年度报关单、进出境备案清单、进出境运输工具舱单等单证总票数千分之一且被海关行政处罚金额累计超过100万元的；
　　问：具体是怎么调整的呢？
　　答：2023年11月21日，海关总署发布了《关于失信企业认定标准相关事项的公告》 （海关总署2023年第170号公告，以下简称“170号公告”），明确：“非报关企业因非主观故意，造成的1年内违反海关监管规定被海关行政处罚的行为，不列入海关认定失信企业信用状况的记录。”
　　问：为什么要这样调整？
　　答：这是海关鼓励进出口企业整改纠错，支持企业纾困解难的新举措，有利于更好激发市场主体活力，促进进出口企业发展。

　　二、关于非报关企业
　　问：有哪些企业能够享受到这个政策红利呢？
　　答： 根据170号公告，除了报关企业之外的其他在海关注册登记或备案的企业，都能享受这个政策红利。
　　问：那么报关企业呢？
　　答：报关企业不适用170号公告。考虑到报关企业主责主业是为企业提供代理报关服务，报关企业的报关质量直接影响进出口货物申报的真实性、准确性和完整性，为有效提升报关质量、保障通关秩序，170号公告不适用于报关企业。

　　三、关于非主观故意
　　问：这里讲的“因非主观故意”是什么意思？
　　答：简单讲，即企业违反海关的监管规定的行为并非出于主观故意，采用“非主观故意”这个表述就是排除“主观故意”，毕竟海关的容错也是有限度的，故意违法的企业不在容错范围内。
　　问：主观故意我懂，像走私行为就是主观故意。
　　答：是的，但走私行为单独对应《信用办法》第二十二条第二项失信认定标准，不涉及170号公告。
　　问：我明白了，比如像伪造、变造检验证单的行为，因为存在主观故意，所以就不能适用170号公告了，是这样吗？
　　答：你说的对，诸如此类存在主观故意违反海关的监管规定被行政处罚的行为，就不在本公告适用范围内。

　　四、关于1年内
　　问：1年内是指自然年吗？
　　答：不是，是指连续的12个月。
　　问：如何起算呢？是以违反海关监管规定行为发生之日起算的1年内，还是被海关作出行政处罚之日起算的1年内呢？
　　答：以最近1次海关行政处罚决定作出之日起倒推计算。
　　问：为什么设置为“1年内”呢？
　　答：主要考虑衔接《信用办法》第二十二条第（三）项的规定，以非报关企业最近1次海关行政处罚决定作出之日起倒推12个月内，如有因非主观故意造成的违反海关的监管规定被海关行政处罚的行为，不列入海关认定失信企业信用状况的记录。
　　问：非报关企业因非主观故意，在170号公告实施之前被行政处罚、在实施之日还未被海关认定为失信企业的，也能依据170号公告，不列入海关认定失信企业信用状况的记录吗？
　　答：是的，170号公告出台的主要目的是为更好支持企业发展，对于上述情形，可以不列入海关认定失信企业信用状况的记录。
　　问：那没赶着这波政策红利的企业怎么办呢？
　　答：可以根据《信用办法》第二十六条的规定及时向海关申请信用修复哦。

　　五、不列入海关认定失信企业信用状况的记录
　　问：不列入海关认定失信企业信用状况的记录是什么意思呢？
　　答：是指企业有符合170号公告所列情形的行政处罚，则企业不因该处罚被下调为失信企业。具体来说，该处罚不作为海关认定失信企业信用状况的记录，在计算处罚次数、处罚金额时都直接不计算在内。
　　（供稿单位：稽查司、广州海关、上海海关）