你想知道的海关进口展览品监管那点事-ATA

甜瓜小镜子

11月5日，首届中国国际进口博览会（以下简称“进口博览会”）在上海盛大开幕。这是迄今为止世界上第一个以进口为主题的国家级展会，也是中国推动新一轮高水平对外开放的一项重大决策，显示中国主动向世界开放市场，从“卖全球”到“买全球”的历史性转折点。中国主动扩大进口，将为境内外企业提供众多新的商机，进口博览会作为开放合作国际性的平台，也将成为进口商品登陆中国的第一站。

大道至简，实干为要。外商企业如何把握好这一新机遇，通过参展进口博览会，将产品卖到中国市场，应从了解并用足用好进口博览会政策和中国进口展览品监管制度开始。

暂时进境货物监管方式

暂时进境货物是海关对进口展览品监管的主要方式。

暂时进境货物指的是暂时进境并且在规定的期限内复运出境的货物。暂时进境货物包括ATA单证册项下暂时进境货物和非ATA单证册项下暂时进境货物。其中，ATA（Admission Temporaire Carnet）单证册是世界海关组织为暂准进口货物专门创设的海关文件，相当于进境展览品的“护照”。凭ATA单证册，暂准进口货物可以在各国海关享受免税进口和免予填写国内报关文件等通关便利。

进口展览品选择适用暂时进境货物监管方式的优势：

• 进口时可以暂不缴纳关税；
• 一般情况下进口时免予交验许可证件。
  

海关对暂时进境货物的主要管理要求：

• 进口时应提供税款担保。
  

展览品在进口时是暂不缴纳关税，所以需要提供相应担保。ATA单证册项下暂时出境货物，由中国国际贸易促进委员会（中国国际商会）向海关总署提供总担保。非ATA单证册项下暂时进出境货物收发货人应当按照有关规定向主管地海关提供担保。

• 展览品6个月内应复运出境。
  

因特殊情况需要延长期限的，持证人、收货人应当向主管地海关办理延期手续，延期最多不超过3次，每次延长期限不超过6个月。

• 留购和未复运出境的展览品应缴纳进口关税和进口环节税。
  

对于留购的，以及在规定的期限内未复运出境的进口展览品，海关应当依法征收进口关税和进口环节税。海关征税时，以海关审查确定的留购价格作为完税价格，适用海关接受申报办理纳税手续之日实施的税率。若涉及许可证件的，应当提交有关许可证件。

• 展览品受损或者灭失的，须办理有关海关手续。
  

进口展览品因不可抗力的原因受损或者灭失的，可以凭有关部门出具的证明材料和海关核实后办理复运出境手续。因其他原因受损或者灭失的，应当按照货物进出口的有关规定办理海关征税等手续。

保税展示交易制度

保税展示交易制度是近年来海关对进口展览品的一项改革制度。

保税展示交易是指经海关注册登记的海关特殊监管区域内企业将区内保税货物运至区外进行展示和销售的经营活动。作为海关的一项改革制度，保税展示交易制度目前没有明确的法律规定，各地海关通过直属海关公告的形式对其进行了规范。虽然各直属海关公告内容并不完全相同，但我们可以对保税展示交易制度的共性优势和需要遵守的基本规则简要汇总如下：

保税展示交易制度的优势：

• 允许货物在保税状态下运出海关特殊监管区域，并进入有关展示平台进行展示；
• 可在货物销售后集中向海关办理进口缴税手续。
  

海关对保税展示交易货物的主要管理要求：

• 出区时应提供与保税展示交易货物应缴税款等额的税款担保。
• 展示企业应当建立符合海关监管要求的计算机管理系统。
  

系统能够真实、准确、详细地记录保税展示交易货物在展示期间的进、出、存、销等情况，并能与海关联网，满足海关对保税展示交易货物状态信息的实时掌握。

• 保税展示交易货物应当自出区之日起6个月内复运回区。
  

需延长展示期限的，可以向海关申请办理延期手续。对于延期次数和期限各地海关规定并不一致。

• 货物内销的应向海关缴纳税款。
  

海关以内销价格为基础审定完税价格。保税展示交易涉及许可证件的，应当在货物销售前向主管海关提供许可证件。

首届进口博览会的进口政策突破

为支持首届进口博览会顺利举办，财政部和海关对部分进口政策做了突破：

• 实施进口展品税收优惠政策。
  

财政部印发《关于首届中国国际进口博览会展期内销售的进口展品税收优惠政策的通知》（财关税〔2018〕43号），规定首届进口博览会展期内销售的合理数量的进口展品（不包括国家禁止进口商品、濒危动植物及其产品、国家规定不予减免税的20种商品和汽车）免征进口关税，进口环节增值税、消费税按应纳税额的70％征收。通知列明了部分参展企业的享受税收优惠政策的销售限额，未列明的其他参展企业享受税收优惠政策的销售限额不超过2万美元。对于对超出限额又不退运出境的物品按照现有政策照章征税。

• 延长ATA单证册有效期。
  

ATA单证册项下进口博览会暂时进境展览品的首次进境期限，单证册有效期由6个月延长至1年。

• 允许进境展览品转入海关特殊监管区域和保税监管场所，并办理结案手续。
  

按照海关现行规定，进境展览品在展会结束后原则上应复运出境，转入海关特殊监管区域和保税监管场所的，不属于复运出境。现在海关允许进口展览品在进口博览会闭幕后，结转到海关特殊监管区域和保税监管场所，无需实际出境即可办理结案手续。此时，商品性质就从展览品转化为了保税货物，此后可以按照对保税货物的有关规定开展保税展示等相关业务，继续为展览品寻找买家。

• 相关预包装食品可免于加贴中文标签。
  

海关规定参展商必须在展览品旁以中文注明品名、保质期、食用禁忌和食用方法等信息。

原创：冯素芳  （合伙人）孙兴（资深律师）

金杜律师事务所