拜登政府公布2021年贸易政策议程，这些对华态度值得关注

关务小二

美国贸易代表办公室（USTR）于当地时间2021年3月1日公布《2021年度贸易政策议程》(2021 Trade Policy Agenda)和《2020年度报告》，报告中明确宣示要用尽所有可能的政策工具对抗中国（该议程不含港澳台，下同）的不公平贸易行为。报告中指出：要想赢得中国，需要全面性的战略及更系统性的手段而非零碎的行动，同时指出拜登政府目前正对中国的贸易政策进行全面检讨。拜登政府亦将中国境内强迫劳工等侵害人权的行为列为工作优先项目，并在继续确保中国大陆履行承诺的同时，进一步修订国际贸易规则防堵中国不公平贸易行为。除了针对中国大陆的贸易政策外，拜登政府在《2021年度贸易政策议程》中列出以下工作重点：

• 首先，拜登将致力于抗疫及重启经济。
  

拜登将加快疫苗的生产速度，以确保美国民众尽快接种疫苗，进而安全重启经济活动。报告中将对重要医疗物资的生产本地化进行长期投资，强化生产能力及供应链韧性以因应未来公共卫生危机，并确保前线医护能够获得足够个人防护装备。

• 其次，拜登将致力于推动以劳工为中心的贸易政策。
  

拜登将透过在贸易协定中订定强力、有效的劳动标准以保障工人权益及经济安全。同时拜登将确保美国在推动贸易政策前会严谨审视政策对国内不同族裔工人的影响并纳入考量。与此同时，拜登也将与国际盟友合作，共同打击强迫劳动和不公平的劳动条件，以提升全球供应链的透明化和可责性。

• 另外，美国政府首次将气候变迁议题纳入贸易政策重点中。
  

美国将以双边或多边形式与其他国家推动对环境永续性及气候问题的关注，当中包含透过谈判并推动强力的环境标准将是关键一步。同时美国将透过推动相关科技创新、生产及推动具韧性的再生能源供应链，以实现拜登政府减少温室气体排放及达到全球2050年零排放的目标。

• 除此之外，拜登亦将重振美国于全球的领导地位及修补与盟友的关系。
  

拜登将与新上任的WTO秘书长及理念相近的盟友及贸易伙伴合作推动对WTO的规则及程序进行必要改革，以因应全球贸易体系面临的挑战。美国亦将与理念相近的贸易伙伴订定高标准并符合民主价值的数位经济规则。美国将积极与伙伴及盟友推动修补全球贸易规则存在的漏洞。
与此同时，拜登政府考虑到近年贸易政策欠缺全盘考量导致损害农业部门的利益，拜登政府将致力于推动更精明的贸易政策保障所有渔、农生产者的利益，并为美国农民、牧场主、食物生产商及渔民在全球市场中寻找商机，并致力于执行全球农业贸易规则以捍卫生产商的利益。

• 美国亦将在全球推动公平的经济成长。
  

拜登政府认为推动全球经济成长及增加全球需求将有助于各产业拓展客源。拜登政府将对目前的贸易活动进行检讨，评估贸易活动对于包含减少薪资差距、增加工人结社、推动工作场所安全、消除强迫劳动及对女性及社会底层的经济赋权在内等公平经济发展议题的贡献。拜登将寻求在贸易政策中纳入企业课责性及永续性。

• 最后，美国将致力于让贸易规则得以实际执行。
  

强力的贸易执行机制是确保美国贸易伙伴遵守规则及确保美国贸易政策让国内不同产业受惠的关键，故2021年度贸易政策重点将包含确保贸易协定中劳动、环境标准等要求获得全面执行。同时美国将考虑採取全新方式解决其他国家打压薪资成长及劳动权利的问题。