代理报关服务相关数据安全专题研讨会在京召开

关务小二

背景：为保障广大企业数据安全及商业隐私，中国国际贸易“单一窗口”货物申报系统于9月19日进行了相关功能调整。调整内容主要包括货物申报系统中报关申报等相关功能仅支持卡介质登录及操作；对非报关单收发货人的用户查询权限做出调整，特别是报关企业在报关单审结后不能查询包括单价、总价、币制、贸易国别在内的完整数据等。9月24日，单一窗口部分恢复报关企业相关查询功能。此次调整引起报关委托企业和报关服务企业的高度重视和强烈反响。

10月12日，中国报关协会在北京召开代理报关服务相关数据安全专题研讨会，葛基中会长、徐秋跃副会长以及北京、天津、上海市、江苏、深圳协会和部分报关企业、货主企业代表参加座谈交流，常务副会长白凤川主持会议。会议同时邀请北京德和恒律师事务所的律师参加探讨。与会代表从行业发展、法律关系、安全与便利等层面，对报关单查询权限、数据安全那些事进行了深入研讨。



与会代表一致认为,大数据时代，数据资源已成为核心的生产要素，进出口数据安全对国家和企业来说都是重中之重，各方应该在保障报关委托双方权利和义务对等的基础上，更加全面、完善地保护数据安全。

就目前存在的问题，进行了深入的讨论和分析。

观点一：报关企业是指经海关注册登记，在外贸活动中为进出口收发货人提供专业化、社会化的报关服务企业，俗称“报关代理”。顾名思义，报关企业就是收发货人报关活动的代理人。报关企业与收发货人之间是委托代理关系，各项权利义务主要基于双方签订的委托报关协议。在代理报关实践中，报关企业作为申报单位的身份代理委托企业向海关申报，除非另有约定，申报单位应该具有与委托单位相同的报关数据查询权限，否则会影响委托报关法律关系基础。

观点二：《代理报关委托书、委托报关协议（2019版）》对收发货人和报关企业委托报关的具体事项和责任进行明确，双方的委托代理关系存续在申报、纳税、查验、放行等环节，直至办结海关手续。在报关单审结之后，报关企业的受托报关事项并未终结，对应的责任也未解除，如果报关企业查询功能受限，将影响到委托事项的完成。比如，公式定价货物需要在报关单审结后，根据最终的结算价格进行二次确报，但报关企业看不到之前审结的价格数据，只能盲改，给改单操作带来极大困难和不确定性，增加了“单单不符”的责任风险；又比如企业“主动披露”事项的实施，也有时间期限等规定。

观点三：如果报关企业受查询时限影响，超过一定时间节点后不能完整查询相关报关数据，可能会导致原本由报关企业完成的部分代理工作将转回收发货人。如按传统代理报关操作惯例，报关单归档工作一般都是由报关企业协助办理，而调整后可能需要收发货人自行下载归档，必然增加收发货人的通关成本。

针对目前的问题，与会代表提出针对性意见和建议：

一是建议中国报关协会与地方报关协会进一步加强代理报关行业自律和规范建设，特别是对少数采用非正常手段作业操作进而可能影响整体进出口数据安全的报关企业和相关企业进行监督；同时建议中国报关协会修改《委托报关协议通用条款》，增加报关企业保密责任条款。

二是建议《代理报关委托书/委托协议》管理系统进一步明确数据查询权限设定。如果在《代理报关委托书/委托协议》管理系统中委托方授权代理方数据查询权限，海关应赋予代理方完整的申报数据查询权限。

三是建议海关、企业共同强化数据安全责任。单一窗口除了支持卡介质登录及操作外，应适应移动办公的新需求，大力推广手机U盾等登陆及操作应用；各方共同梳理报关服务各相关环节诸如舱单申报、放行提货等领域数据安全要求，弥补可能出现的其他数据泄露漏洞。

研讨会后，中国报关协会将继续跟进委托、代理及相关企业的反映，并形成专门材料向总署有关部门报告。

来源：中国报关协会