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据新华社马尼拉2月21日电：菲律宾国会参议院于2023年2月21日晚以20票同意、1票反对、1票弃权的结果，正式审议通过了《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)核准书，为菲律宾加入这一全球最大自由贸易区扫清国内最后一道障碍。随后，菲律宾将向东南亚国家联盟秘书处提交核准书。RCEP将在核准书提交60天后正式对菲律宾生效（预计正式生效时间在2023年4月底或5月初）。
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菲律宾国家经济与发展局局长阿塞尼奥·巴利萨坎说，加入RCEP有利于菲律宾融入全球供应链，可扩大市场准入，通过区域和全球贸易以及加大对战略部门投资来推动菲律宾经济持续增长。
菲律宾参议院议长胡安·米格尔·祖比里(Juan Miguel Zubiri)在批准RCEP后发表讲话时表示对支持RCEP的观点。他指出，RCEP于2022年1月生效实施以来，东盟其他成员国正受益于该协定。
菲律宾目前是唯一尚未批准 RCEP的缔约国。该协议之所以在该国停滞不前（见下文“菲律宾为何迟迟不加入RCEP”分析），是因为担心对国内农业领域造成负面影响。
菲律宾国家经济与发展局局长阿塞尼奥·巴利萨坎说，加入RCEP有利于菲律宾融入全球供应链，可扩大市场准入，通过区域和全球贸易以及加大对战略部门投资来推动菲律宾经济持续增长。
RCEP成员国包括东盟十个成员国以及澳大利亚、中国、日本、韩国和新西兰等合作伙伴。迄今为止，全球最大的自由贸易协定RCEP已在14个成员国生效。
菲律宾RCEP协议签署进程回顾：2020年11月，包括菲律宾在内的东盟10国，与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同签署《区域全面经济伙伴关系协定》。随着多国陆续通过国内审核程序，这一协定于2022年1月1日正式生效。2021年9月2日，菲律宾时任总统杜特尔特签署这一协议的相关文件，并递交至参议院进行最后的审议。2023年2月21日，菲律宾参议院批准《区域全面经济伙伴关系协定》的核准书，这标志着菲律宾正式加入这一自贸协定。
RCEP协定
延伸阅读：菲律宾为何迟迟不加入RCEP
(来源：中国农村网，发表时间：时间：2022-09-01)
前不久，菲律宾参议院表示，将在不久后恢复对加入区域全面经济伙伴关系协定(Regional Comprehensive Economic Partnership，简称RCEP)的讨论。随着5月1日起RCEP在中国和缅甸之间生效实施，截至目前，RCEP只剩下菲律宾及印度尼西亚两个东盟国家还未生效。
经历两年的新冠疫情后，菲律宾在2021年实现了经济反转：走出2020年9.6%的衰退，达到了5.6%的正向增长，成为东南亚经济增长最快的国家之一。然而，面对RCEP，菲律宾却迟迟无法迈出向前一步。究其原因，农业是重要掣肘因素之一。记者采访了菲律宾国内相关人士，并综合菲律宾国内外多家媒体报道发现，RCEP在菲律宾受到了多个非政府组织的反对和抵制，其中多为农业领域的组织。
面对RCEP，菲律宾农业的现实窘境
据菲律宾主流媒体《菲律宾星报》报道，菲律宾农业受到产量低、投入品成本高、品质差和供给不稳定等问题困扰，农产品从田头到餐桌的供应链成本很高，有时候会面临本土产品比进口还要贵的“倒挂”现象。当地的农产品经销商不得不压低给农户的收购价，以应对来自便宜进口货的竞争。以上导致了菲律宾的农业从业者对RCEP呈抗拒态度，认为菲律宾农业还没有做好准备迎接区域内的竞争。
菲律宾在香蕉、菠萝、椰子制品和水产品出口方面具有一定竞争力，但除此以外的农业版块竞争力薄弱。过去菲律宾农业的拳头产品如椰子汁的竞争力已正在下降，逐渐被竞争者替代。而一些原本的本土生产的产品——绿豆、花生、黑胡椒等，也正被进口产品替代。据统计显示，菲律宾的农业贸易赤字正在逐年增大。
记者采访了来自马尼拉的Julia女士，她是一名来自当地中产家庭的主妇，在日常家庭采购中，更倾向于进口食材。“尽管要比菲律宾本地产大米要贵2〜3倍，但我们家通常会买日本进口的大米作为主食。有时会买越光大米，只不过这个牌子的大米太贵了。”
菲律宾是全球最大大米进口国之一。美国农业部曾预测，菲律宾将在2023年连续第四年保持世界第二大大米买家的地位，届时进口总量预计将达到300万吨。
从2019年的数据统计来看，现在的RCEP国家除了日本以外，对菲律宾的农产品出口均超过进口量。同时，菲律宾当年的农业出口额为58亿美元，在东盟的主要经济体中仅略高于缅甸。从区域内看，菲律宾的农业贸易赤字超过了大部分农产品都需要进口的新加坡，以及柬埔寨和文莱。
加入RCEP会改变这样的窘境吗?《菲律宾星报》记者劳尔·蒙特马约尔认为答案是否定的，除非菲律宾农业先改变自身的发展状况。
未知：机遇还是挑战?
菲律宾国内的一些经济学家认为，类似加入RCEP的自由贸易举措能够使菲律宾经济大为获益。然而，对菲律宾民众而言，这种论调却被一再证明是无法实现的。当菲律宾于1995年加入WTO的时候，也被认为能够极大提振菲律宾国内经济。而事实却是超过70亿美元的贸易赤字，导致农业领域丢失了超百万的工作机会，农业占国民生产总值的比例从20%下降到10%。自由贸易对菲律宾小农户和渔民的冲击尤其大。
尽管WTO给菲律宾农业带来冲击的原因是多样的，但其影响依然令很多农业从业者心有余悸。时至今日，面对是否要加入RCEP的讨论，菲律宾农业从业者关心的依然是自己能否在更大范围、更深层次的竞争中获得利益。
菲律宾国内的反对声音并不是在质疑RCEP本身，而透露的是对菲国内农业竞争力的担忧。另一方面，从菲国内的声音来看，即使最激烈的反对声音，也并非完全没有加入RCEP的意愿。绝大部分持反对意见的农业群体，都认为，如果要加入RCEP，菲政府必须要拿出切实可行的方案，来帮助农业从业者应对RCEP带来的挑战，保证他们能够在竞争中获得好处，这包括一系列政策、路线方案、预算承诺和有时限的目标。
博弈与掣肘
菲律宾众议院副议长马科莱塔表示，RCEP能为菲律宾带来更大的出口市场并吸引更多的投资机会，菲律宾的中小微企业，尤其是农产品生产商，能利用灵活的认证机制来设计最优的出口方案。他预计，RCEP生效后，在2030年，协议将为菲律宾带来0.9%的GDP实际增长，并让贫困率降低5%。
据《马尼拉公报》报道，有超过2000名会员的菲律宾雨伞行业出口联盟正急切盼望拥抱RCEP。据悉，该联盟超过一半的会员与RCEP国家有出口业务，因此他们在持续努力游说菲律宾参议院加快加入RCEP的进程。
最近，菲律宾发行量最大的报纸《菲律宾每日问询报》发表了题为《我们必须加入RCEP 》的系列文章。文章中旗帜鲜明地表示，加入RCEP将会对菲律宾各行各业带来好处，包括农业。
2022年当选菲律宾总统的费迪南德·罗慕尔德兹·马科斯表示，将重新审视RCEP。他还表示，巩固农业是新政府首要目标之一，他就职后将暂时兼任农业部部长，对该国农业部进行重组，以应对全球粮食危机对菲律宾农业的挑战，避免本国食品短缺和粮价上涨。此举显然会对菲律宾加入RCEP的进程产生至关重要的影响。
综合菲律宾方面的观点，菲方加入RCEP的主要阻力就在于农业领域。
我国是菲律宾的第一大贸易伙伴、第一大进口来源地和第三大出口目的地。菲律宾加入RCEP与否，将对我国与菲律宾包括农业在内的经贸合作产生直接影响。 |
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发表于 2023-2-22 15:38:28
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