金关二期系统操作15个疑难问题解答（上海海关）

日前，上海海关稽查处刊印《金关二期海关特殊监管区域系统实务问答选编》，现筛选企业最关注、最有代表性的15个问题，进行友情提示。

为解决特殊区域二线查验开卷考问题，金二系统在二线进出区环节使用新通关模式（亦称提前审核放行模式）。具体设置是在H2010通关系统增加特殊区域提前审核放行开关，可设置到隶属海关，在开关开启的情况下，满足以下条件即为提前审核放行报关单/备案清单：

①报关单的申报海关启用“特殊区域提前审核放行开关”。

②不是转关报关单。

③必须为金二系统加贸报关单（通过随附单证a栏是否填写核注清单编号判别）且不是金二加贸集报报关单/备案清单。

④只能为通关无纸化报关单/备案清单。

⑤如果是报关单，运输方式为“xyzw”；如果是备案清单，运输方式为9，同时监管方式为1200(00)00+00。

应用金二系统后的特殊区域查验：

（1）一线

①核放单查验(布控原因有：金二系统随机抽核、上海海关风险防控分局(简称“二控”)随机布控、核放单某一项目数值超阀值、物控部门即决布控)，特殊区域主管海关查。

②一线先进区后报关提货通知书查验：(布控原因有:二控随机布控)，转备案清单查验，特殊区域主管海关查。一线备案清单查验，在口岸监管区由过卡操作或运抵报文触发(不在特殊区域卡口触发)，由口岸海关查。

(2)二线

①核放单查验(布控原因有：系统随机抽核、二控随机布控、核放单某一项目数值超阀值、物控部门即决布控，特殊区域主管海关查。

②报关单查布控原因有报关单随机预定即决布控)，由于金二凭核放单过卡，为拦住被查验货物，系统同时布控所有与被布控报关单关联的核放单。过卡时本关物控平台会提示“因XX报关单被布控，该核放单被布控“类似信息，金二核放单审核模块提示“报关单被布控”(提示:故建议用本关物控平台过核放单。需再次确认核放单布控指令，可通过核放单布控管理”功能“布控原因”栏目查询此类查验由特殊区域主管海关查，先在查二系统查报关单查验，若正常，则把查验结果填在核放单查验结果录入中，选予以放行；若异常，则先按报关单查验结果进行后续处置，处置完毕后，将查验结果与处置结果一起录在核放单查验结果录入中，仍选予以放行(提示：选拒绝放行将无法过卡，须删核放单，因此不选）。

(3)其他注意事项

①金二系统皆按核放单过卡对核放单查验原因不清楚的,应去布控管理里确定,到底为何布控,不要漏查报关单查验。

②核放单查验与报关单/备案清单查验应分开来对待。仅核放单查验的,就查核放单项下核注清单商品,与报关单备案清单查验无关。

使用金二系统后，二线报关单无法结关原因主要分两类

（1）无过卡环节触发结关。如区外企业使用金二系统情况下与区内企业进行分送集报，区外企业申报的进出口集报报关单无法结关（目前海关总署已根据任务书着手完善系统，近期将解决此问题）。

（2）触发结关失败。金二系统只负责向H2010自动结关任务表中插入结关指令，后续结关操作均由H2010通关系统完成，具体来说是由各地方关部署的H2010自动结关服务完成的。根据金二系统做排查的结果来看，应发结关指令的，金二系统均已成功插入结关指令，只是各关H2010结关服务在做结关时失败，且结关失败后，H2010结关服务不再接收再次触发。易触发结关失败的原因，就目前掌握来看，主要有三类：一是一车多票（中间某一票有小概率结关失败），二是区外企业使用H2010的E账册（小概率），三是过卡时仍有未处理完毕的报关单查验（100%无法结关）。

金二系统海关端不反馈征收单目前已占用额度，但出入库单环节是扣减额度的，申报表会进行总量控制，出入库单总税收超过业务申报表对应征收单额度，将无法申报新的出入库单。后期海关将在本地对接版企业端进行优化，使企业可以看到当前占用额度，但可能会与实际扣减额度略有误差。

金二系统一票多车（一份核注清单，分多张核放单）过卡须所有车辆一齐到卡。核放单放行时，若有N辆车，需逐一扫N张核放单，前N-1张核放单都将提示“待检”，车辆停至“待检区”，卡口补抬杆；最后一张核放单抬杆；而后需要将N-1张“待检”核放单（车辆）再依次过卡，此时系统按核放单（车辆）依次抬杆。

（1）保税区

①入区：提货入区环节，按原有模式进行，凭提单通知书到口岸提货，过卡入区（提货通知单抽核照常）。

②申报：申报环节，在金二系统特殊监管区域管理系统中申报保税核注清单（清单类型7），申报进境备案清单，库存计入金关二期特殊监管区域管理系统。上海自贸区海关监管信息化系统中不再申报入库单，以免库存重复计入。

③风控：上海自贸区海关监管信息化系统中先进区、后申报货物提离口岸72小时后未入区、提货通知书生成后14天未报关等风控功能照常使用。

（2）其他特殊监管区域

①入区：提货入区环节，在上海自贸区海关监管信息化系统中按原有模式进行，凭提单通知书到口岸提货，过卡入区（提货通知单抽核照常）。

②申报：申报环节，在金二系统特殊监管区域管理系统中申报保税核注清单（清单类型7），申报进境备案清单，库存计入金二系统。

③风控：先进区、后申报货物提离口岸72小时后未入区、提货通知书生成后14天未报关等风控功能照常使用。

海关对区内企业的监管是通过企业库存、海关库存、买货库存这3本帐之间的比对分析来核定盘盈亏，以及确定后续处置措施。企业需要看到的库存余量其实是海关库存，海关端可见，企业端不可见。如此设置，是为了防范企业根据海关库存来调整进出（做假账、虚报进出）的风险。若下发海关库存，则海关库存与企业库存的对比将失去作用。

企业在原本海关辅助系统中看到的库存其实是辅助系统企业端开发公司为了方便企业，根据企业申报数据计算得出，本关辅助系统海关库存也同样不会下发给企业。

企业应依托自身的ERP/WMS系统自主管理企业库存。若在操作上需要看到申报数据计算得出的库存，可以通过第三方开发公司在企业系统或关务平台上开发相应模块或提供延伸服务来实现。

分批出区（整报分出），是指特殊区域内企业办理二线出区业务时将一份报关单申报的货物，拆分成多批次，在不同时间办理出区手续的一种业务模式，是上海海关辅助系统为区内企业提供的一项便利服务。外高桥保税区率先开展，业务量也最大。

（1）原辅助系统与金二系统的对比

①辅助系统二线出区分批出区模式：申报二线出库单-关联申报报关单-二线出库单与报关单对比通过-申报出区凭单（将二线出库单拆分）-凭出区凭单过卡-过卡后在二线出库单里扣掉相应数量。

②金二系统二线出区模式：申报核注清单-关联申报报关单-核注清单与报关单比对通过-申报核放单（核放单和核注清单可以一对多，也可以多对一，但不能多对多）-凭核放单过卡-过卡后报关单结关并核扣账册。

③金二系统对分批出区的业务逻辑限制：一份核注清单对应多张核放单（一票多车）的，须所有车辆（核放单和车辆一一对应）一齐到卡、依次验放。按照上述业务逻辑，金二系统不支持分多辆车、在不同时间过卡的“分批出区”操作。

④金二系统限制分批出区的原因：导致二线出区报关单查验无效，导致实货监管困难，伴生许可证件监管风险。

（2）金二系统切换过渡期间上海海关解决方案

上海海关反复沟通，努力向总署争取到了过渡期间采取“两条腿”走路的支持措施：金二系统已实现的功能，坚决运用金二系统展开；金二系统不完善或未实现的功能，仍依托本关辅助系统展开。保税区企业分批出区业务，过渡期间在本关辅助系统开展。

上海海关建议保税区企业尝试用分送集报代替分批出区。大部分批次出区业务可以转化为分送集报模式运行，企业还额外享受30天的缓报、缓税期。涉及许可证件的，也可以通过向主管海关提交许可证件的方式，在证件额度范围内，开展分报集送。

（3）下一步如何解决分批出区问题

在申报二线进口时，通过申报类型7的核注清单和相应进口报关单，在报关单结关且核注清单实扣的前提下（已办结海关进口手续），将金二系统库存导入本关辅助系统相应模块中，在本关辅助系统中办理分批出区。另外，本关后续在开展分批出区业务时，将采取分类管理，充分考虑企业资信、其WMS系统与跨境贸易大数据平台对接情况。

分送集报系统即自贸区创新制度“批次进出、集中申报”（目前已复制推广至所有海关特殊监管区域），是指区内企业与境内区外企业间（特殊区域二线）分批次进出货物，可以先凭卡口核放单证办理货物的实际进出区手续、再在规定期限内（上海海关规定30日）集中办理海关报关手续的一种业务模式。分批出区进口货物如涉及许可证件管理的，企业应向主管海关提交相应许可证件；如涉及税款征收的，企业应当提供足额税款担保。

（1）模式对比（以出区为例）

①辅助系统模式：备案账册-提交总担保-备案厂商和货物关联-申报出区调拨单-凭出区调拨单过卡-调拨单涉及税款自动在总担保额度中扣除-30日内汇总已已过卡调拨单-生成报关申请单-关联申报报关单—报关申请单与报关单对比，通过则核扣账册且相应额度返还总担保。

②金二系统模式:物流账册以报代备（无备案环节）-提交总担保-备案出区业务申报表-海关开具税款征收单（从总担保中划出一部分额度）-申报出库单-出库单涉及税款自动在征收单额度中扣除-汇总出库单生成核放单-凭核放单过卡-30日内汇总已过卡出库单，生成核注清单-关联申报报关单-核注清单与报关单比对，通过则核扣账册且相应额度返还征收单。

③从上述流程的比对来看：

备案厂商和货物关联=申报业务申报表

出区调拨单=出库单+核放单

报关申请单=核注清单

金二系统核放单对应车辆，一车一单，专用于过卡，在分送集报业务中由出入库单汇总生成，类似于装出入库单的“文件夹”。

（2）便捷程度

①两种模式需要海关人工介入环节皆为三个，其中金二系统业务申报表仅首次备案需海关人工介入，开具税款征收单，后续日常进出无需再次人工审核。

②金二系统分送集报业务模式并未比辅助系统模式繁琐或无法操作，自动化程度也不相上下。

上海海关已向海关总署报送分送集报优化完善建议，在业务申报表期限、担保征收模式、出入库单修撤逻辑等方面进行优化，进一步简化金二系统分送集报模式。

目前上海海关稽查处已会同科技处、东方支付公司、保税区海关就如何借助本关辅助系统与金二系统的对接，实现保税区保税与非保税区混合加工业务监管进行了研讨，并形成相关任务书报科技处，待开发完成后，“含国内采购料件保税成品内销问题”可一并解决。

因目前业务运作上无法做到物理车牌的唯一性，本地系统根据电子车牌号调用金二系统卡口验放服务，虽然同时也上传物理车牌号，但海关总署并不比对本地上传的物理车牌号和核放单中的车牌号。若特殊区域主管海关认为需要实现按车牌过卡抬杆，也可向稽查处单独申请在该区域范围内开通按车牌过卡，但系统会同时校验物理车牌唯一性。

目前金二系统业务申报表已支持仅首次备案需海关人工介入，开具税款征收单，后续日常进出无需再次人工审核。请向特殊区域主管海关申报，主管海关评估风险和企业资信等后，决定是否开放人工审核限制。

旧系统库存结转至金二系统无法结关，可使用金二系统企业端“结关申请”功能，由核注清单发起相关的报关单结关申请。结转时报关单被布控查验，可由特殊区域主管海关向上海海关风控分局申报解控。

一线进境入区分批入区（整报分进）目前金二系统业务逻辑限制，不支持，须所有车辆一齐过卡。建议可使用先进区后报关模式或两步申报模式（即将开展试点）。

海关已通过市商务委协调上海市外汇管理局，解决核注清单收付汇问题。海关总署也通过系统完善，支持所有相关报关模式都可以正常申报原付汇所需要的报关单/备案清单。下一步海关总署将进一步在海关总署层面协调外汇管理部门，统一解决核注清单收付汇问题。