洋山特殊综合保税区正式揭牌

洋山特殊综合保税区5月16日正式揭牌，成为我国151个海关特殊监管区域中唯一的特殊综合保税区。海关总署副署长李国宣读海关总署验收合格复函并颁发验收合格证书。上海市委副书记、代市长龚正为洋山特殊综合保税区揭牌。

保税区规划面积25.31平方公里，包括芦潮港区域、小洋山岛区域、浦东机场南部区域。目前一期14.27平方公里已通过验收。

宝武原料采购服务、上港集疏运中心、上药控股供应链项目、马士基亚太分拨中心项目等首批18个新入驻项目进行了集中签约。

5月16日上午10点，上海市人民政府新闻办公室举行新闻发布会，邀请海关总署副署长李国，上海市常务副市长、临港新片区管委会主任陈寅，海关总署自贸区和特殊区域发展司主要负责人陈振冲，上海市政府副秘书长、临港新片区管委会常务副主任朱芝松，上海海关关长高融昆，上海市发展改革委副主任朱民，上海市商务委副主任申卫华，介绍洋山特殊综合保税区支持政策及建设推进情况等，并回答记者提问。

李国： 各位记者朋友，大家上午好！感谢大家对海关工作的关注和支持！下面，我向大家介绍海关支持洋山特殊综合保税区的有关工作情况。

设立中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称新片区），是以习近平同志为核心的党中央总揽全局、科学决策作出的进一步扩大开放重大战略部署，是新时代彰显我国坚持全方位开放鲜明态度、主动引领经济全球化健康发展的重要举措。

《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》明确提出“建立洋山特殊综合保税区”。海关总署坚决贯彻党中央国务院的决策部署，牵头研究落实，在全面总结自贸试验区改革试验取得重大进展的基础上，对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，深入调研论证，认真听取上海市人民政府、相关部门及企业的意见和建议，会同相关部门共同研究并向国务院上报了设立洋山特殊综合保税区的请示。

2020年1月17日，国务院批准设立洋山特殊综合保税区。海关总署收到国务院文件后，认真指导、协同上海市做好规划建设，积极协调推进验收等相关工作。5月12日，海关总署会同国家发展改革委、财政部、自然资源部、商务部、税务总局、市场监管总局、外汇局验收了洋山特殊综合保税区。今天上午举行了洋山特殊综合保税区验收合格证书颁发和揭牌仪式。

洋山特殊综合保税区是我国唯一的特殊综合保税区，承担着在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放的重要使命。海关总署按照“选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试”的要求，大力开展改革创新，研究制定了《中华人民共和国海关对洋山特殊综合保税区监管办法》，将洋山特殊综合保税区作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体，在全面实施综合保税区政策的基础上，以守住安全高效管住为底线，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度，最大限度简化一线申报制度，突出区内经营自由，严格二线监管，改革海关统计方法，更加便利开展国际中转集拼业务发展等等。

下一步，海关将积极做好监管服务工作，全力支持洋山特殊综合保税区高水平开放高质量发展，为打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区贡献海关力量。谢谢大家！

新华社：请问海关总署陈司长，洋山特殊综合保税区是承载临港新片区海关改革的重要平台，请问它的特殊性体现在哪些方面？

陈振冲：根据国务院的定位和要求，洋山特殊综合保税区要在全面实施综合保税区政策的基础上，实施更高水平的贸易自由化、便利化的政策和制度。海关总署对标国际，结合上海实际，进一步解放思想、创新监管制度。

一是在申报模式上，除法律法规要求必须进行申报的外，“一线”对于不涉证、不涉检的货物，采用径行放行，企业可以直接提货、发货；“二线”由以往区内外企业双侧申报制度改为区外企业单侧申报制度。

二是在贸易管制上，除涉及国际公约、条约、协定或涉及安全准入管理的货物，确需在“一线”验核监管证件外，其余在“二线”验核。对依法实施检疫的货物，原则上在口岸完成。经海关批准可在区内实施检疫，这也是一个重大突破。

对入境检验的货物，原则上在“二线”实施。当然，如果有属于需要法定检验的大宗资源性商品的进口，还有可用作原料的固体废物等，还需要在口岸，但这个量是极少的，原则上都在二线实施海关检验。对涉证涉检货物在“一线”或“二线”只验核一次，不重复验核。

三是在区内管理上，海关取消账册管理，不要求区内企业单独设立海关账册，免于手册核销、单耗管理等海关常规监管，对区内企业实行企业自律管理，海关不干预企业正常经营活动。企业可依法开展中转、集拼、存储、加工、制造、交易、展示、研发、再制造、检测维修、分销和配送等业务。货物在洋山特殊综合保税区内不设存储期限。

四是在统计制度上，改变原有实时、逐票统计的方式，将统计数据采集手段前伸至洋山特殊综合保税区管理机构建立的公共信息服务平台，自动汇总。

五是在信息化管理上，依托临港新片区管理委员会开发建设的一体化信息管理服务平台，搭建统一规范、真实可靠的信息底账库，实现信息互联互通、数据可溯、责任可究。

六是在协同管理上，作为特殊综保区管理机构，临港新片区管委会要建立企业信用、重大事件、年报披露等信息主动公示制度，体现共管共治。

央视财经频道：请问陈司长，针对洋山特殊综合保税区这么大的自由度和开放度，海关方面未来会采取哪些举措加强监管？

陈振冲：实现洋山特殊综合保税区安全高效管住是落实总体国家安全观和新海关职能要求、严守安全底线的重要前提，在把守国门安全面前，我们认为洋山特殊综合保税区没有例外，也不豁免。

为此，我们从以下几个方面加强实际监管：

一是强化重点领域监管。海关对涉及国家进出境限制性管理、口岸公共卫生安全、生物安全、食品安全、商品质量安全、知识产权等的安全准入，实施风险管理。依据风险情况，对进出境货物及物品、进出口货物及物品和国际中转货物，实施必要的查验等监管措施。

二是加强企业信用管理。完善企业信用评估机制，推动形成企业信用精准画像，推进企业信用管理措施的落地，保障“守信联合激励、失信联合惩戒”系列措施的实施。

三是加强围网、卡口管理。通过全域物理围网、视频监控和一体化平台等设施及科技手段，实施精准监管、智能监管。对进出洋山特殊综合保税区卡口的车辆（包括行政车辆）、货物等，实行抽查制度。总体上要体现管得住才能放得开，谢谢。

解放日报：海关总署领导提到国家关于洋山特殊综合保税区的政策制度已经明确，请问上海海关高关长，上海海关在推动落实这些政策制度方面，有哪些具体举措？

高融昆：上海海关作为洋山特殊综合保税区政策制度的实际执行者，第一时间参与了各项政策制度的研究制定工作。我们结合上海和临港的实际，研究贯彻落实的具体措施。

一是组建“一个机构”。组建新片区海关机构筹备办公室，统一受理临港新片区所辖范围涉及4个所属海关业务，实现海关业务对外“一个窗口”。

二是建设“一个平台”。刚才在封关运作挂牌仪式上，发布了海关和临港新片区共同建设的信息化管理平台，这个信息化平台是我们接下来实现对洋山特殊综合保税区包括临港新片区监管和服务的一个重要平台。我们将以大数据的理念、制度和方法，以大数据实现便利，以大数据实现安全，以大数据实现安全和便利的有机统一。

三是发布“一个公告”。上海海关为了便利广大企业、当事人掌握进出口、进出境方面政策，发布了上海海关第三号公告，明确了对径予放行货物实施负面清单管理模式、区内允许开展的业务及禁止开展业务，同时对企业构成走私行为或违反海关监管规定的行为，明确要依法处置，从制度层面进一步明确行政相对人的权利和义务。

四是坚持“一个标准”。坚持最高标准，最好水平，聚焦全国唯一的特殊综保区，从基础设施、监管制度等方面着手，对标国际最高水平、最高要求打造特殊综保区。

接下来上海海关将在海关总署党委、上海市委市政府统一领导下，和临港新片区管委会、相关职能部门共同探索特殊综保区全新的信息化、智能化监管模式，为特殊综保区建设贡献海关的智慧和海关的方案，把接下来各项工作做得更好，坚持服务大企业、大项目、大产业，推动特殊综保区绽放辉煌。